Ideas sobre gobernanza en PUBLIC

Acaba de ver la luz el último número de PUBLIC, la newsletter del Instituto de Gobernanza y Dirección Pública de ESADE. Como siempre con un buen puñado de publicaciones académicas, eventos del IGDP y del Club Dirección Pública, artículos de profesores, y cómo no el chiste de Forges.






Os he seleccionado los tres artículos que me han gustado más de este número. Si tenéis ocasión de echarles un vistazo espero que os sirvan.

¿Qué es la gobernanza?
El lenguaje de la “gobernanza” se ha extendido con rapidez entre académicos y profesionales durante los últimos treinta años aproximadamente. Este lenguaje hace referencia sin duda al actual proceso de reforma del sector público. La gobernanza puede referirse a los cambios en la naturaleza y el papel del sector público, un desplazamiento desde la burocracia hasta los mercados y las redes. También puede aludir a un programa de reforma global que aborda preocupaciones tan diversas como la pobreza, la inclusión social, el comercio justo y los entornos sostenibles. Pero ¿qué es la gobernanza y en qué se diferencia del gobierno? Estas son algunas de las preguntas que traté de resolver mientras escribía The Sage Handbook of Governance.

Diferencias entre sector público y privado. Revisando el mito

¿Es diferente el sector público del privado? O, mejor dicho, ¿cuándo difieren entre sí? Y, lo que es todavía más importante, ¿qué interés tiene diferenciarlos? A fin de dar respuesta a estas preguntas, se ha realizado una revisión de la literatura sobre las diferencias entre el sector público y el privado publicada durante las últimas dos décadas. El análisis se presenta a continuación.

Gobernanza de organizaciones del sector público: retos y reflexiones


El movimiento de la Nueva Gestión Pública (NGP) ha cambiado la organización del sector público en el mundo entero. La especialización en el seno de las grandes burocracias monolíticas ha dado lugar a la creación de organismos autónomos con un único objetivo y a una proliferación del sistema administrativo, lo que precisa cambios en las formas de control.

La reforma de la Justicia al día

Dentro de las actividades del Club de Dirección Pública de ESADE en Madrid, celebramos la noche del pasado jueves una cena-coloquio con el ministro de Justicia, Francisco Caamaño, bajo el título: "Modernización de la Justicia, una estrategia reformadora".

Para hablar de un tema que prometía encontramos un ministro que me sorprendió muy gratamente: persona tranquila, amable, cordial, discreta . Un perfil no muy mediático pero el idóneo para impulsar una política pública compleja que lleva tantos y tantos años intentando abrirse camino ante el fuego cruzado de los intereres particulares de las diversas tribus que la conforman.

Estos fueron los temas principales que se debatieron en un coloquio tan completo que (deferencia del ministro) se prologó casi media hora más de lo estipulado. Precisamente empezó el ministro su intervención inicial preguntándose: ¿por qué es tan difícil reformar la justicia? En primer lugar, por tratarse de una Administración con tanta tradición en la que existe un poder independiente (el judicial) que por su propia naturaleza (ser lo más objetivo posible) tiende a poner distancia con el resto. Además, se da la particularidad de que un poder (ejecutivo) presta servicio a otro poder. A ello se une una complejidad estructural por la existencia de diversos órganos, cada uno con su naturaleza jurídica propia: CGPJ, Fiscalía General del Estado, Administración de Justicia (dependiente de CCAA en muchos casos).

Su receta: trabajo, trabajo, y más trabajo. Silencioso y a base de diálogo. Puso como ejemplo lo que se viene haciendo con la profunda reforma organizativa que supone la implantación del nuevo modelo de Oficina Judicial, la cual aunque plasmada en una ley hace años había que ponerla en marcha. En eso están. El objetivo es que el juez se dedique a juzgar y abandone otras tareas de jefatura del juzgado. Es rompedor porque supone acabar con la herencia de siglos atrás, y hay que empezar casi de cero (creando por ejemplo las nuevas RPTs que no existen).

A nivel macro, la reforma organizativa importante es la reordenación de la primera instancia. Los actuales juzgados de lo social, mercantil, civil... nº 1, 2, 3.... se sustituirán por Tribunales de Instancia con diversas secciones temáticas. Habrá un presidente y una plantilla de jueces lógicamente, pero los asuntos serán del Tribunal, entrarán en él y éste resolverá con el juez que toque, suprimiendo esa adscripción tan personalizada de la actualidad que complica cosas tan básicas como la gestión de suplencias.

En cuanto a la tecnología el ministro es consciente de su importancia, no tanto en lo que se refiere a "poner PCs" sino lo que conlleva de cambio cultural. El objetivo es tener juzgados sin papel (la Audiencia Nacional está casi a punto de conseguirlo), y los medios ahí estarán; pero para que realmente lo sean, las personas que están dentro y fuera tienen de verdad que interiorizarlo y cambiar sus rutinas. Se logrará un ahorro de tiempo de un 35-40% en los procesos actuales, que revertirá en la economía (un sistema de justicia lento es un congelador económico). Pero surgen nuevas problemáticas jurídicas que se van solucionando sobre la marcha. Por ejemplo, ¿qué pasa si un juez se hace una copia personal de un auto para llevarlo a su casa y se le pierde una parte?.

Otra línea estratégica es lograr que entren menos asuntos en los tribunales. Por ejemplo, abriendo otras vías de resolución de conflictos. En España no existe cultura de mediación y arbitraje; cambiarla será uno de los objetivos de la normativa que se está preparando. Habrá mediaciones obligatorias antes de ir a un juez y se facilitará el arbitraje por profesionales de prestigio no necesariamente juristas. Llegarán menos asuntos al Tribunal Supremo para que éste se pueda centrarse en lo que le toca, homogeneizar doctrina.

Ética pública y Valores para la Gobernanza

Hace un año organizamos desde el Club Dirección Pública de ESADE Alumni en Madrid un acto titulado "Ética pública y valores para la Gobernanza" en el que compartieron mesa redonda Jordi Sevilla (el ex-ministro de Administraciones públicas) y José Antonio Marina (el filósofo y pedagogo). La referencia que colgué en su día la podéis encontrar aquí.

Ha pasado el tiempo y gracias a la colaboración de la Cátedra de Liderazgo y Gobernanza Democrática de ESADE se ha publicado un libro de aquella actividad, que incluye la transcripción completa de todo lo que en ella se dijo. Fue una sesión francamente interesante con dos ponentes de relavancia por su conocimiento de la materia y dimensión intelectual.

Desde este blog pongo a disposición de todos vosotros dicha publicación, para que los interesados podáis leerlo con calma como si hubieráis asistido en vivo y en directo a la jornada. Lo podéis descargar aquí.

Grupo Linkedin del Club Dirección Pública ESADE Alumni

La Administración cerrada que no se abre

Ayer conocíamos que la ley de Transparencia y Libre acceso de los ciudadanos a la información en poder de las AAPP no forma parte del calendario legislativo del gobierno de aquí a que acabe la legislatura el año próximo. Hablando claro: estaba en el cajón y el cajón quedará hasta no se sabe cuándo.

Es una mala noticia para todos los que con convicción defendemos la necesidad de un gobierno abierto. Pero a nadie puede sorprender. El anteproyecto de ley lleva meses dando vueltas y vueltas por los diversos negociados afectados pero sin una verdadera voluntad política de sacarlo adelante. Y ahí está el quid de la cuestión: para avanzar en el Open Government es necesaria una conjunción de importante compromiso político (a materializar en impulso) y un aparato administrativo proclive a dicho cambio.

A diferencia de algunas Comunidades Autónomas como la vasca ninguno de los dos parecen existir a nivel de Estado central. En el primer caso existe por lado un Lehendakari que concreta su discurso en decisiones tangibles que incluyen la creación de una estructura organizativa que dé soporte a esta política y el establecimiento de medidas específicas de coordinación, comunicación, etc.; y por otro, una Administración, con los vicios de todas, pero más joven y flexible que es capaz de acompañar en el proceso.

A nivel de Administración General del Estado la política de gobierno abierto no ha fracasado. Simplemente no ha existido, como he denunciado en anteriores ocasiones. Las promesas electorales y palabras huecas que a algunos parecían ilusionar se han concretado en poco o nada, y lo poco ha sido para relegar a los escasos instrumentos de transparencia y rendición de cuentas existentes como la Agencia Estatal de Evaluación (AEVAL).

Pero no nos engañemos, el nivel político no es todopoderoso, requiere de un aparato administrativo que digiera sus decisiones y las implante, sin mencionar las numerosas ocasiones que iniciativas incluidas en las agendas políticas salen de las diferentes capas administrativas en un proceso bottom-up que es poco conocido para quienes no hayan trabajado en lo público. Para mover a una AGE tan poco proclive en este sentido, anclada años y años en el autismo, hace falta mucho impulso y del bueno. Que simplemente no existe.

Esta es la cuestión, el gobierno abierno no cuaja a nivel central y en este post he intentado aportar algunas de mis opiniones. Vosotros tendréis unas cuantas más. Seguro.

10 claves de la sociedad información en 2010, también para las AAPP

Esta semana se ha publicado el último informe La Sociedad de la Información en España 2010 elaborado por la Fundación Telefónica. Es una análisis preciso que da un diagnóstico completo de todas las variables que afectan al estado de la SI en nuestro país.

Lo creamos o no el entorno en el que se desenvuelven nuestras Administraciones se ve cada vez más afectado por estas tendencias. Es inevitable. Por ello, un aspecto vital para las personas que desempeñan responsabilidades en lo público es empezar a comprender estas transformaciones. Sé que a muchos de los que están dentro de las Administraciones, que lidian con un día a día en las antípodas de este tipo de cuestiones, esto que digo les suena a ciencia ficción. Pero tiempo al tiempo.

Las 10 claves sobre el estado de la SI en España que los autores del informe consideran son:

1. El sector TIC apuesta por la innovación para salir de la crisis. A fuerza de repetirlo parece una obviedad, pero no lo es. En general, hay mucho discurso alrededor de la innovación pero poca inversión privada. El sector TIC, por su propia naturaleza, es propicio a innovar. El que un 85% de sus empresa haya aumentado su inversión en innovación es un dato importante.


2. Las personas maduras se van incorporando a la SI. La inclusión en la cibersociedad de segmentos de población menos proclives a utilizar las TIC es un eje estratégico clave del impulso de la SI. Es esperanzador el que personas entre 45-64 años utilicen más internet y los índices crezcan más que la media de la sociedad. La alfabetizacion digital es un reto para todos, especialmente para las AAPP.


3. Nace el internet de las cosas. Más de 2 millones de máquinas se han conectado a internet, con un crecimiento de casi el 20% en el último año. Un universo de posibilidades en campos como la medición y diagnóstico es inmenso. La sanidad puede ser la puerta de entrada del M2M en el sector público.


4. La internet móvil se dispara. La banda ancha móvil crece casi al 60%, mientras que la fija al 8%. Los conceptos de presencia y ubicación se difuminan potenciando aún más las interacciones sociales. Las Administraciones se tendrán que ir posicionando en este nuevo escenario.


5. El vídeo domina el tráfico de internet. Qué duda cabe que lo visual es lo más atractivo. Las infraestructuras se tienen que adaptar dado su dimensionamiento en función de datos. Las pautas de relación y comunicación deberán hacer más hincapié en este canal y quién sabe si finalmente podremos por ejemplo tener atención ciudadana directa por video en un dispositivo móvil.


6. Comienza el movimiento Open Data. Hay ya numerosas iniciativas en este sentido desde diversas Administraciones públicas (Gobierno Vasco, Generalitat, Ayuntamiento Barcelona). La obligación de poner a disposición de la sociedad datos que legítimamente les corresponde se está imponiendo.


7. 3 de 4 empresa emplean el Cloud computing. Se van asumiendo las ventajas del cloud para incorporar mejoras de manera ágil y ahorrando costes en el hospedaje de equipamiento, aplicaciones y datos. El reto está que las Administraciones públicas lo vayan incorporando y voces hay que lo vienen sugiriendo desde hace tiempo .


8. Los dispositivos portátiles revolucionan el mundo de publicaciones. Tabletas, ebooks, etc. han sido la gran novedad este año y son el entorno propicio para la digitalización de contenidos que hasta ahora habían quedado al margen.


9. La e-Administración española entre las mejores del mundo. Y tenemos que estar muy orgullosos de ello. En cuanto a oferta los datos españoles son excelentes. El eDNI es un modelo de referencia. El problema es de utilización y aprovechamiento de sus posibilidades en cuanto a reorganización internta, aumento de eficiencia y ahorro de costes. El margen en este sentido es amplísimo.


10. Redefinición de la estrategia europea y española en 2010. La Agenda Digital Europea impulsada durante la presidencia española pretende fomentar las infraestructuras de banda ancha ultrarrápidas, salvaguardar el carácter abierto de la red, fomentar el cloudcomputing a la vez que la banda ancha o interoperatividad de servicios públicos digitales. España ha planteado la estrategia 2011-15 del plan Avanza 2 , algunos de cuyos objetivos apuntan al sector público: promover procesos innovadores TIC en las AAPP, extender las TIC en sanidad y bienestar social o incrementar el uso avanzado de servicios digitales,

Justicia, la reforma silenciosa

Empieza el nuevo año y con él llega el momento de retomar la actividad en esta bitácora y en la blogosfera pública. Todos los días estamos oyendo de reformas: la laboral, las pensiones, la del sector financiero, etc. Pero está pasando de puntillas una reforma que afecta a un servicio público fundamental: la modernización de la Administración de Justicia.

No es la primera vez que se está implantando una estrategia de modernización de la justicia. No vamos muy lejos. En el año 2001, gobierno (PP) y oposición (PSOE) firmaron un Pacto por la Justicia que incluía un ambicioso plan de iniciativas, algunas de las cuales acabaron poniéndose en marcha (cambios legislativos principalmente). Pero el pacto quedó en papel mojado y llegó el cambio de gobierno. Un nuevo gobierno que mantuvo y hoy todavía manteniene un buen nivel de asignación presupuestaria. Finalmente la política pública de reforma se formalizó en la Estrategia de Modernización de la Justicia 2009-2012 de la que hemos hablado en este blog en varias ocasiones .

Lo cierto es que el cambio se está produciendo a nivel de organización judicial (nueva oficina) o en la implantación de infraestructuras y soluciones tecnológicas integradas (p.ej. oficina sin papel), cambios legislativos (leyes procesales), etc.. Aunque me temo que no será suficiente: el verdadero reto es cambiar la cultura de colectivos muy diversos, con fuerte identidad, y una forma de hacer las cosas "de muchos años". Y esto no es fácil: de poco servirán los enormes esfuerzos e inversión si al final el funcionario de turno acaba por imprimir el papelito para meterlo en su expediente.

Estas y otras cuestiones que queráis plantear por este canal abordaremos en una cena-coloquio que desde el Club de Dirección Pública de ESADE hemos organizado en Madrid con el ministro de justicia Francisco Caamaño el próximo 20 de enero.

Un reto complicado este de reformar la justicia, pero necesario.