Directivos públicos y la trampa del profesionalismo

Cuando se habla de directivos públicos surgen numerosas voces autorizadas reclamando el profesionalismo como uno de sus atributos fundamentales. Desde este mismo blog hemos defendido la tesis de que es necesario un perfil de directivo con acreditadas competencias para el desempeño de su labor, competencias que dependerán del puesto pero que, con carácter general, irán más enfocadas hacia la posesión de determinadas capacidades y habilidades (entre otras, conocimiento del "suelo que se pisa" cuando se está en un puesto público) que en una hiper-acreditada competencia técnica.

En este sentido, desde luego que es imprescindible la existencia de un ámbito específico para el desarrollo de una dirección pública profesional, el cual ha de ser definido con claridad y transparencia principalmente en todo aquello relativo a atributos y forma de acceso. Por otra parte, la profesionalización supone un excelente antídoto contra la llegada de esos directivos paracaidistas colocados en las Administraciones cuando la lógica de partido se antepone a las necesidades de servicio público.

El problema surge cuando no todo el mundo entiende lo mismo por profesional al referirse a la función directiva en lo público. O, lo que es lo mismo, cuando desde determinadas instancias se utiliza esa necesidad de profesionalización como argumento para defender otros intereses como el blindaje de ciertos privilegios corporativistas, anacrónicos y difícilmente compatibles con la Administración pública del siglo XXI.

La dirección pública no puede ni debe ser un último escalón del escalafón administrativo, a modo de premio por trienios y servicios prestados; ni un coto cerrado a ciertos grupos que pretendan instrumentalizarlo como herramienta de poder. Poner en marcha una función directiva profesional en las Administraciones públicas supone innovar.

E innovar es romper y transgredir. Justo lo contrario de esas intenciones de perpetuar por ley intereses particulares que desde ciertos sectores se promueven.

Fotografía: Blog de viajes Pasaporteblog.com

Sostenibilidad y Administración

El ex-ministro Jordi Sevilla ha dado hoy una entrevista digital al diario El Pais. La entrevista se enmarca dentro de la serie que el periódico está dedicando a la Sostenibilidad del Estado del Bienestar y concretamente a la de la Administración pública. Aunque podéis leer la entrevista aquí hay cuatro cosas que me gustaría destacar:

Cree usted, como dicen algunos, que "sobran" funcionarios? En ese caso, ¿cuántos y por qué?

No creo que sobren funcionarios en número absoluto. Creo que sobran determinados funcionarios y hacen falta otros con otra formación y para hacer otras cosas. Creo que debería aprobarse un Plan de Jubilación anticipada y voluntaria, para sustituir a unos, por otros.

Completamente de acuerdo. Y más teniendo en cuenta lo también comentado en otra pregunta sobre cómo contabiliza cada país su número de empleados públicos. Se tiende a olvidar que en España hay personal sanitario, docentes, carteros, bomberos, policías, militares que son empleados públicos y además miles. Lo que no tengo tan claro es cómo casa lo del "Plan de Jubilación anticipada y voluntaria" con los planteamientos de ampliar la edad de jubilación para el sostenimiento de las pensiones.

Buenos días, Sr. Sevilla. ¿Cómo se ve la Administración Pública desde la perspectiva de la empresa privada? ¿Cree que los modelos de gestión empresarial pueden ser útiles para los organismos públicos? Gracias.

Creo que se puede aprender de la gestión privada. Sobre todo, en lo relativo a establecer objetivos, métodos para calcular y evaluar lo conseguido e incentivos en forma de retribución y promoción. Con métodos de gestión de ese tipo, que la ley de Agencias permite incorporar en lo público, se mejoraría la prestación de los servicios públicos sin afectar titularidades ni derechos. Es pura cuestión de eficacia. De hacerlo mejor

Efectivamente la ley de Agencias "era" el instrumento adecuado. Digo "era" porque el planteamiento fue correcto, no así su desarrollo. No se pudo o no se quiso comprender la verdadera dimensión de lo que es realmente una agencia pública y al final lo único que se hizo fue cambiar el nombre a lo que en esencia no cambiaba lo más mínimo. Una muestra de que nuevas herramientas sin un cambio de cultura es algo abocado al fracaso.

Implantar la evaluación de las políticas públicas, desarrollar la evaluación del desempeño de los empleados públicos y abrirse a nuevas fórmulas de colaboración público-privado serían tres elementos básicos para un crecimiento inteligente en la administración.

Son algunos de los elementos, no todos (faltaría p.ej la tecnología). Ya existen los instrumentos para desarrollarlos. Lo que falta es voluntad para proceder al cambio cultural que facilite su desarrollo en la Administración.

Señor Sevilla, ¿que opinion le merece el aumento de entes dependientes de las CCAA que se rigen por principios de derecho privado en aras de "eficiencia" administrativa y económica, pero a costa de la necesaria fiscalización que todo ente publico debe tener?

Que es una forma de resolver un problema (la eficiencia) aunque sea creando otro (en control y la transparencia). resolvamos el segundo, pero sin acabar con el primero. Algo no funciona en nuestro derecho administrativo actual y por eso hay que buscar formulas para cambiarlo o voltearlo sin perder garantías.

La aparición de entidades de derecho privado no es más que un atajo para resolver un problema evidente: la nula eficiencia de una Administración poseida casi en su totalidad por un derecho administrativo anticuado. Quizá si éste fuera utilizado como instrumento más que como fin y estuviera más ajustado a la realidad muchos de los atajos no se producirían.

Estado y neomodernidad

El otro día pude asistir a la sesión académica impartida por el catedrático y politólogo Fernando Vallespín y organizada por la Cátedra de Liderazgo y Gobernanza Democrática de ESADE .

Aun con un título muy sugerente -Consecuencias políticas y sociales de la crisis- y no tratándose específicamente de lo que hablo en esta bitácora la charla me pareció de tal interés que no puedo resistirme en dejar caer aquí unas cuantas notas que os puedan interesar.

El profesor Vallespín se mostró muy presimita, menos incluso de lo que realmente es (sic) -la verdad es que nos dejó un poco tocados a la salida-. La idea fuerza de su intervención fue que estaríamos inmersos en una transición desde la era de la modernidad (principios siglo XX-años 70), pasando por la postmodernidad (años 80-90-dos mil) hasta llegar a lo que se empieza a vislumbrar como un nuevo periodo que él llama de neomodernidad.

Esta neomodernidad supondría recomponer una época (la modernidad) que nunca llegó a ausentarse del todo:

• Retorno al Estado desde un punto de vista de la cooperación y la gobernanza (después de la disociación estado-sociedad provocado por la globalización),


• Pérdida de "poder blando" por parte de occidente y de la capacidad para defender sus valores,


• Vuelta a conflictos de base económica, por la distribución de la riqueza (perdiendo peso lo identitario, aunque sigue ahí),


• Reterono a primera línea de valores densos : estabilidad, orden, seguridad, sostenibilidad.


• Ideología única "conservacionismo": el futuro no tiende a ser mejor (aquello de virgencita virgencita que me quede como estoy),


• Necesidad de reinvención de la democracia parlamentaria (fatiga democrática),


• Influencia de la tecnología en las transformaciones sociales,


• Erosión del civismo, libertad o de las sinergias sociales,


• Recomposición de poder político frente a la economía con vocación de intervenir (para poner orden a los mercados), pero siendo posiblemente una vocación frustrada (por la propia naturaleza de lo intervenido).

Y sobre todo (y ahí viene el mayor pesimismo) el déficit de intelectuales , ideas y liderazgo. Nunca tantos think-tank han pensado tan poco (sic)

Apertura y transparencia: ejemplos

La semana pasada desde la página oficial de la Casa Blanca se anunció que todos los departamentos y agencias de la Administración habían completado sus planes de open government en cumplimiento de la estrategia global y transversal puesta en marcha por esta nueva presidencia.

Aunque estos planes se vuelcan fundamentalmente en la transparencia y a la apertura de datos a través de diferentes iniciativas tecnológicas, evidentemente antes ha tenido que haber un importante compromiso político puesto de manifiesto desde que dicha Administración se puso a andar.

Adjunto los ejemplos más interesantes de algunas de las iniciativas puestas en marcha; se refieren a los departamentos de Sanidad, Energía, Veteranos o Vivienda

Department of Health and Human Services' Community Health Data Initiative

This initiative will provide to the public, free of charge and of any intellectual property constraint, a large-scale Community Health Data Set harvested from across HHS—this data set includes a wealth of easily accessible, downloadable data on community health care costs, quality, access, and public health, including a major contribution of Medicare-related data from CMS. The initiative is simultaneously working with a growing array of technology companies, researchers, public health advocates, consumer advocates, employers, media, providers, etc. to identify and deploy uses of the data that would be most effective at raising awareness of community health performance and helping to facilitate and inform improvement efforts. Such applications and programs could include interactive health maps, competitions, and social networking games that educate people about community health and enhanced web search results for health searches. By leveraging the power of transparency, participation, and collaboration, the Community Health Data Initiative seeks to help significantly improve the health of our communities. (Department of Health and Human Service's Open Government page)

Department of Energy's Open Energy Information Initiative:

As part of its efforts to promote clean energy technologies, DOE has launched Open Energy Information, a new open-source web platform that will make DOE resources and open energy data widely available to the public. The data and tools housed on the free, editable and evolving wiki-platform will be used by government officials, the private sector, project developers, the international community, and others to help deploy clean energy technologies across the country and around the world. The site currently houses more than 60 clean energy resources and data sets, including maps of worldwide solar and wind potential, information on climate zones, and best practices. Members of the American public and the energy community globally will have the opportunity to upload additional data to the site and download the information in easy-to-use formats. OpenEI.org will also play an important role providing technical resources, including U.S. lab tools, which can be used by developing countries as they move toward clean energy deployment. Over time, the plan is to expand this portal to include on-line training and technical expert networks. (Department of Energy Open Government page)

Department of Veterans Affairs Innovation Initiative

The VA Innovation Initiative (VAi2) will invite VA employees, private sector entrepreneurs, and academic leaders to contribute the best ideas for innovations to increase Veteran access to VA services, reduce or control costs of delivering those services, enhance the performance of VA operations, and improve the quality of service Veterans and their families receive. The VA Innovation Initiative will identify, prioritize, fund, test, and deploy the most promising solutions to the VA's most important challenges. (Department of Veterans Affairs Open Government page)

Department of Housing and Urban Development's Homelessness Prevention Resources Initiative

Many agencies and organizations struggle with the task of capturing information about the homeless. Even more difficult is the task of predicting when and where homelessness will strike. HUD believes that much can be done to avert homelessness before it happens by actively combining information from multiple Agencies and using it to identify communities that may be at a tipping point towards increased levels of homelessness. Aligning with HUD's strategic initiatives, the Department will take a proactive leadership role in the Administration's efforts to end homelessness. HUD will develop a set of tools and processes that can help predict communities that are at risk so that resources can be allocated to help avoid homelessness from occurring. The Department's effort is unique because it will seek to predict the future course of homelessness in a community, and allow HUD to proactively allocate the resources necessary to combat it. (Department of Housing and Urban Development's Open Government page)
These are just a few examples -- visit our Open Government Dashboard for links to others. Publishing these plans demonstrates once again this Administration's commitment to be the most open and transparent in history. Of course, much work remains to be done and we invite you to be a part of that by visiting the agency websites at name of agency/open and providing your comments on version 1.0 of the plans. That will help us and the agencies make the plans even better.

La oferta de empleo público de la crisis

Los reiterados anuncios por parte del gobierno de un ajuste del gasto público en el capítulo I del presupuesto por fin se van materializando. El pasado martes, justo antes de la Semana Santa, el Consejo de Ministros aprobó, con un mes de retraso sobre el calendario habitual, la oferta de empleo público (OEP) para el año 2010.

Se trata de una oferta extraordinariamente restrictiva que va a poner las cosas muy complicadas a todos aquellos desempleados que buscan un trabajo fijo de calidad en el sector público: la Administración General del Estado echa prácticamente el cierre a la entrada de personal de nueva incorporación al haber reducido hasta un 10% la tasa de reposición de vacantes por jubilación (más allá de lo acordado con los sindicatos-un 30%- en septiembre pasado).

Cuantitativamente podemos comprobar como por primera vez en mucho tiempo no hay plazas de nueva incorporación a cuerpos y escalas clásicos como los de la Seguridad Social (en todos sus niveles), TAC, ingenieros del estado, intervención, general administrativo, auxiliares, etc. Otros, como los cuerpos TIC sufren una drástica reducción en línea con el recorte general (el 80%) y eso que la sucesiva aplicación de la Administración electrónica pudiera plantear otras necesidades.

Por lo demás, la OEP viene a ser de nuevo un corta-pega de pasados ejercicios. Por ejemplo, por mucho que se fijen propósitos para ello este modelo de oferta pública difícilmente sirve de instrumento para lograr esa "adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar (art. 55.2.e del EBEP). Mientras que el acceso sea por "cuerpos" y no por "puesto de trabajo" los deseos quedarán en eso, voluntades y buenas palabras.

Otro aspecto, llamativo, es las quizá pocas novedades respecto al año pasado en cuanto a la realización de todo el proceso por medios electrónicos. El pasado diciembre venció el plazo de adaptación (matizado por supuesto por la disposición transitoria) y la entrada en vigor del nuevo derecho ciudadano de acceso electrónico debería plantear mayores exigencias a reflejar en la oferta.