Creación de empresas a golpe de un sólo "click"

Parece que una de las apuestas fuertes del nuevo gobierno es crear óptimas condiciones que permitan un mayor dinamismo económico. Sobre plan de reducción de costes y cargas administrativas a las empresas, que lidera el MAP, ya hemos hablado en otras ocasiones: recientemente se acaba de aprobar el plan para este año y se está trabajando sobre algunos procedimientos para simplificarlos en los próximos meses.

Hoy salta a la prensa la noticia del convenio que acaban de firmar el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITyC) con el Colegio de Gestores Administrativos para poner en marcha un sistema de creación de empresas mediante internet. Este procedimiento beneficiará principalmente a todos aquellos que quieran poner en marcha una pyme porque supondrá pasar de los 16 impresos que hay que cumplimentar en la actualidad a un único documento DUE (documento único electrónico); (entiendo que) dicho documento se podrá cumplimentar y remitir telemáticamente. Se trata de una mejora muy interesante que ahorrará papeles, desplazamientos y tiempos en el trámite de creación de empresas.

Una buena medida, sin ningún género de dudas.

El voto electrónico puede empezar por los emigrantes

La vicepresidenta del Gobierno, María Teresa Fernández de la Vega, ha anunciado hoy ante la Comisión Constitucional del Congreso la intención del ejecutivo de impulsar el voto electrónico por internet para los emigrantes. El motivo se basa en las dificultades logísticas que conlleva instalar urnas (una por cada una de las 52 provincias) en los 157 consulados que España mantiene en la actualidad. Además, ahorraría a los ciudadanos españoles en el extranjero que optasen por este sistema el tener que desplazarse para ejercer su derecho al voto, desplazamientos éstos que en ciertos países son complicados por sus precarias infraestructuras para el transporte. Se mantendría la posibilidad del voto por correo para aquéllos que no dispusieran de los medios telemáticos necesarios.

Vamos a esperar si finalmente se pone en marcha esta medida. En ese caso sería un paso importante para la modernización de nuestro sistema electoral y la primera piedra para construir un sistema de voto electrónico general que permitiera a cualquier ciudadano español ejercer su derecho por vía telemática en cualquier contienda electoral independientemente de su lugar de residencia. Ya hicimos un post al respecto con motivo de las pasadas elecciones generales apostando por la necesidad de incorporar la tecnología al proceso de voto; adecuar, en definitiva, este sistema a las nuevas posibilidades que ofrecen los medios del siglo XXI, siempre como una opción más alternativa al voto presencial o al voto por correo. A buen seguro los puristas del garantismo extremo que tanto abundan en nuestro sistema jurídico-administrativo se opondrán a esta iniciativa del Gobierno con la misma intensidad que lo hacen en otros asuntos que suponen un importante progreso.

El reto de incorporar valores emocionales a la vieja administración de personal

Todo lo relacionado con temas de personas en la Administración pública da mucho juego y es terreno abonado para múltiples comentarios. Hablemos de lo que hablemos (directivos públicos, liderazgo, retribuciones, carreras profesionales, etc.) siempre hay opiniones enfrentadas. Carlos Guadián lleva algunos días muy activo en estos aspectos: hoy mismo publica su último post al respecto.

La realidad es que se trata de un asunto ineludible para todos aquéllos que pretendan hablar de la Administración pública. Porque, ante todo, la Administración pública es y seguirá siendo fundamentalmente un conjunto de personas que sí, indudablemente utilizan diversas herramientas para aplicar procedimientos, gestionar servicios, tramitar o atender a los ciudadanos; pero son las personas, los empleados públicos, los verdaderos protagonistas de la Administración.

No deja de ser paradójico que, siendo un aspecto clave de su funcionamiento, la "dirección de personas" en el ámbito público sea tan desastrosa. Uso las comillas porque es un decir, llamar "dirección de personas" a lo que es una simple admistración de personal, de similares características a la que existía en las primeras organizaciones empresariales de las primeras décadas del siglo XX. Hemos avanzado poco, muy poco en este terreno; y, en parte, uno de los motivos es la utilización de una herramienta tan poco evolucionada como el derecho administrativo que, sí, será muy útil para llevar de una forma ordenada y rigurosa la infinita disparidad de situaciones profesionales de los miles y diversos empleados públicos, pero muy poco indicada para lograr equipos fuertemente motivados que obtengan alto valor y desempeño. No obstante, seamos justos y no olvidemos que el derecho administrativo es sólo una herramienta y una forma de hacer las cosas que, además, puede adaptarse y modularse si hay voluntad para ello. ¿Y quién no tiene voluntad para el cambio en este sentido? ¿Los políticos? ¿Los grupos de interés funcionariales? ¿Los sindicatos? Quien tenga la respuesta que lo diga.

Lo cierto es que una Administración inteligente debería ser un conjunto de personas estructuradas en equipos de trabajo dotados de un estado de ánimo que los haga valiosos para la organización. Jorge Valdano, ex-jugador de fútbol, explicaba algunas de las claves de la gestión y motivación de equipos que pueden considerarse universales:

• El sentido de pertenencia: lo que en el lenguaje futbolístico se llama "sentir los colores de la camiseta", el sentirse identificado con los propósitos y la identidad del grupo . La vocación de servicio público cada vez está más atenuada entre los trabajadores públicos. La gente estudia oposiciones no por una verdadera vocación de servir a la sociedad sino para lograr un trabajo con unos estándares de seguridad, derechos y protección cada vez más escasos en el ámbito privado.


• Sentirse eficaz: ¿realmente conocéis algún caso en que las personas se sientan eficaces en el entorno administrativo que les rodea?


• Evitar los agravios comparativos: de lo que se trata es que todos entiendan que la relación "aportación al equipo vs. qué obtengo a cambio" es justa y equitativa. Lo cómodo es caer en el café para todos, tan común en las entidades del sector público.


• Comunicación: uno de los talones de aquiles en la mayoría de las organizaciones y, el sector público no podía ser menos. Se tiende a comunicar poco y a escuchar menos, lo cual empobrece el rendimiento del grupo.


• Saber por qué se hacen las cosas: está muy vinculado a la comunicación. Si las personas no entienden lo que hacen, difícilmente se implicarán y aportarán esa pasión extra que se necesita en muchas ocasiones para pasar del aprobado al sobresaliente.


• Talento: todo el mundo tiene una predisposición natural hacia alguna actividad, todos tienen talento. La cuestión es saberlo descubrir y encauzar dentro de la misión del grupo. Además, necesita de un entorno que lo propicie y lo valore; necesita de confianza, de tener la oportunidad a equivocarse; necesita de otros talntos, que lo estimulen y fortalezcan; y necesita de libertad, tanta más cuanto mayor sea éste.

¿Será capaz en algún momento el sector público de incorporar algunos de estos componentes "emocionales" a sus mecanismos de gestión de personas? Ese es el reto: situar a las personas en el centro de la gestión y ubicar en el plano que merecen, en un segundo escalón, los impersonales e inhumanos criterios y prácticas de la vieja administración de personal. Los certificados de trienios, los ceses y nombramientos, las RPT, los concursos o las hojas de servicios nunca lograrán por sí sólos una Administración inteligente al servicio de los ciudadanos. Las personas sí.

Plataforma de Contratación del Estado

Ya hemos hablado en otras ocasiones de la recién estrenada Ley de Contratos del Sector Público y las dificultades que está ocasionando tanto a Administraciones contratantes como a empresas contratistas. Leyendo el post de Antonio Arias titulado "Perfil Contratante y Plataforma de Contratación" me despierta curiosidad indagar un poco más sobre lo que representan estas figuras y accedo a la página de la Plataforma de Contratación para ver como funcionan.

Mis valoraciones son limitadas porque tengo que reconocer dos cosas: que hace poco que ha empezado andar y que no dispongo de la posibilidad de entrar como usuario a la parte reservada a empresas que desean licitar. Una vez hechas estas aclaraciones puedo decir que lo que se vende como "novedad" en la ley no me parece un avance demasiado sustancial: no es más que un repositorio de información, bastante básico, que además no es la única referencia de publicación. Los portales de cada Administración incluirán información incluso más precisa de la licitación además de los habituales medios de anuncios en prensa, boletines, etc.

En cuanto al Perfil Contratante no se trata más que de unos datos básicos sobre el órgano de contratación (dirección, teléfono, e-mail, etc.). Me he puesto en el pellejo de uno de estos órganos y he navegado para descubrir cómo darse de alta en el Perfil de Contratante. El resultado ha sido decepcionante: accedemos a un formulario (hoja excel) que hay que rellenar por duplicado, firmar y mandar en papel a la Subdirección general de Coordinación de la Contratación Electrónica. Vamos, ¡de chiste!

Geocultura: instituciones culturales sobre Google Maps

Sale hoy en todos los medios de comunicación la noticia de que el Ministerio de Cultura ha lanzado un nuevo servicio llamado Geocultura. Consiste en una gran base de datos de instituciones culturales (archivos, bibliotecas, museos, etc.) que utiliza la tecnología de Google Maps para hacer más fácil su localización. De esta forma, conocida la localidad donde se pretende localizar la búsqueda, no hay más que situarla en el mapa y te aparecen todas las sedes culturales que desees buscar en forma de marcas sobre un plano geográfico de la misma. Además, cada marca lleva incorporada información básica (dirección, número de teléfono, link con su sitio web). También se puede solicitar la información acudiendo a buscadores convencionales por localización o denominación.

Administración abierta y ciudadanía

Últimamente hablamos mucho del concepto de Administración abierta-Open Government (oGov) desde diferentes puntos de vista: qué significa, cuáles son sus frenos, sus palancas, qué demanda de las organizaciones, cuál es el papel de la tecnología, etc. Creo que es buen momento para pararnos un poco a hablar de las personas que "teóricamente" dan sentido al concepto, es decir, los usuarios de los servicios públicos, los ciudadanos.

No me parece un tema banal. Si el o-Gov implica un cambio de paradigma por el cual la Administración pública debe reorientar su cultura, sus estructuras y, en definitiva, su pautas de actuación en lo que se refiere a su relación con los ciudadanos, preguntarse cuál es la actitud de los ciudadanos ante la Administración, si realmente están demandando este cambio o si están dispuestos a participar e implicarse, parece una cuestión de importancia.

Tengo que reconocer que soy un tanto escéptico al responderme a estas cuestiones. De ahí, que antes utilizara la palabra "teóricamente". La idea de o-Gov me gusta y la apoyo, creo que es un cambio imprescindible, pero no estoy tan seguro de que sea un concepto de amplio calado entre la población. Seguramente una parte de la ciudadanía sí: los nativos tecnológicos, los comprometidos socialmente, las empresas, los segmentos de alta cualificación, el mundo asociativo, etc. Pero muchos otros quedan lejos de tener la más mínima inquietud por implicarse en la comunidad ("sociedad anestesiada") o carecen de capacidades tecnológicas ("analfabetos digitales"). Ven la Administración como un ente muy lejano al que se dirigen cuando no les queda más remedio y sólo se preguntan si las cosas se deberían hacer de otra forma cuando tienen las molestias derivadas de los trámites en una ventanilla. El otro día lo comentaba al referirme sobre el estudio Sociedad en red 2007. Informe anual: los ciudadanos preferentemente utilizan la ventanilla, el teléfono o el correo postal en su relación con la Administración.

Otra inquietud que me asalta es si ciertos elementos del o-Gov pueden servir de impulso para que las personas se impliquen más en la co-producción de valor público. Quizá sí haya un cierto segmento, hoy "anestesiado", que puede verse estimulado a participar. Pero pienso que seguirá sin ser suficiente para que haya una receptividad social importante a involucrarse en la idea.

Después de esta breve y rápida reflexión (el tema da para mucho), mi conclusión es que el desarrollo del o-Gov, como muchas otras cosas, requiere un fuerte impulso de la educación, como gran infraestructura social que facilite la conciencia crítica, la inquietud, o la alfabetización digital. Sin este esfuerzo, el o-Gov nos servirá para mucho (no cabe duda) pero quedará corto a la hora de atender precisamente a la gran mayoría de los que le otorgan su sentido.

Informe semestral sobre la LAECSP

El pasado viernes el Consejo de Ministros analizó el Informe semestral sobre la Ejecución del Plan de Actuación de la Ley de Acceso Electrónico. Transcribo literalmente la referencia proporcionada por el Ministerio de Presidencia:



El Consejo de Ministros ha recibido de la Ministra de Administraciones Públicas el informe semestral (enero-junio 2008) sobre la ejecución del plan de actuación de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos.

En la Administración General del Estado, el plan de actuación aprobado por el Consejo de Ministros el 28 de diciembre de 2007 articulaba las actuaciones en cuatro grandes líneas: la creación de servicios centrados en el ciudadano, la adecuación de todos los procedimientos a la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos y el desarrollo de infraestructuras y servicios comunes, la formación de los funcionarios y la interoperabilidad de las soluciones desarrolladas. Estas iniciativas se concretaban en veintiún medidas, de cuya ejecución da cuenta este informe.



Avances destacados
La mayoría de las medidas han experimentado una evolución muy positiva, especialmente en lo relativo al uso de servicios comunes y a la extensión de la red SARA. Entre estos avances destacan los siguientes:

• A 30 de junio, la página web 060 proporcionaba acceso a casi seiscientos servicios on line de todas las Administraciones, y a día de hoy son ya más de setecientas. La media de visitantes al mes es de 250.000 y la media de páginas visitadas al mes se sitúa en 380.000.


• Se han incorporado a la Red 060 trece Comunidades Autónomas y más de 1.300 entidades locales. Entre 2008 y 2009 se integrarán en la Red todas las oficinas de información de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.


• El teléfono 060 ha superado la cifra de 180.000 llamadas mensuales, un 68 por 100 más que las llamadas que se recibían hace un año.


• Se han adaptado a la Ley el 35,4 por 100 de los procedimientos catalogados como de alto impacto y está previsto que, para finales de 2008, estén adaptados los 155 procedimientos de esa categoría. La incorporación más reciente a los servicios de acceso electrónico ha sido el sistema semi-telemático para la tramitación de las renovaciones de los residentes extranjeros, el pasado 11 de julio.


• La Red SARA se ha consolidado como la infraestructura de comunicaciones entre todas las administraciones, interconectando a la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y más de quinientas entidades locales.


• El número de certificados digitales validados mensualmente por la plataforma @firma se ha estabilizado en torno a novecientos mil.


• España lidera el proyecto para definir las especificaciones comunes para la validación de certificados en el ámbito europeo a través del proyecto STORK de la Unión Europea.


• Se ha desarrollado un conjunto de servicios transversales para colaborar en el rediseño y simplificación de los procedimientos y en la reducción de cargas administrativas: el sistema de información administrativa (SIA), que reúne información sobre todos los procedimientos de la Administración General del Estado y ha recopilado ya más de 2.600; la herramienta de rediseño y simulación (HARPA), para simplificar y racionalizar la actividad administrativa; y el sistema de evaluación de cargas administrativas, que trabajará siguiendo la metodología de la Unión Europea.


• Se ha desarrollado el programa piloto del sistema de interconexión de registros (SIR), que permitirá la conexión electrónica de las oficinas de registro y el intercambio electrónico de asientos registrales y de documentos destinados a otros organismos o administraciones. El sistema se pondrá en marcha en los próximos meses.


• La plataforma de validación de datos de identidad y residencia ha superado la cifra de trescientas mil validaciones mensuales y se ha iniciado el proceso para intermediar todo tipo de certificados entre Administraciones, con el fin de evitar que se solicite a los ciudadanos información que ya está en poder de las Administraciones.


• Se ha puesto en funcionamiento el Observatorio para la Administración Electrónica ( http://www.obsae.map.es/ ), cuyo objetivo es proporcionar información sobre la situación, evolución y líneas de actuación en materia de Administración Electrónica, y el Centro de Transferencia de Tecnologías ( http://www.ctt.map.es/ ), un portal para difundir y facilitar la reutilización de servicios, soluciones y normativa en el ámbito del desarrollo de la Administración Electrónica.
  

El informe concluye que el impulso dado en estos meses a la administración electrónica es importante, con notables avances que tendrán que continuar para cumplir el objetivo establecido por la Ley de 2007, es decir, que antes del 31 de diciembre de 2009 todos los ciudadanos puedan ejercer su derecho de relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas.

Nuevo evento por la innovación y modernización de las AAPP

Los asuntos de innovación y modernización de las Administraciones públicas dan para mucho y cada vez generan más actividad. Consultoría, sesiones académicas, medios de comunicación, blogosfera, etc.,

A través de un comentario en el blog tengo conocimiento de un evento que se celebrará el próximo año en Valladolid relativo a este asunto: el Salón Admira- Productos y servicios para la innovación y modernización de las Administraciones públicas. Se trata de un espacio donde proveedores y Administraciones pueden encontrarse para conocer diferentes productos en diversas áreas de la actividad pública: innovación, medio ambiente y desarrollo sostenible, sanidad y protección civil, educación y cultura, urbanismo-infraestructura-vivienda. También hay un área institucional en la que podrán exponer las diversas Administraciones. El evento lo promueve la Feria de Valladolid, en la que participan las diversas Administraciones autonómica, provincial local, las Cámaras de Comercio y Caja España. Las fechas son el 28-29-30 mayo 2009.

Problemas "retorcidos" para una Administración inteligente

La gestión pública se caracteriza por su elevada complejidad. No creo que a estas alturas haya demasiadas dudas sobre esta afirmación. Dicha complejidad se debe a muchos factores pero hay uno de ellos que sobresale de los demás: la gestión pública se enfrenta a problemas "retorcidos" (wicked problems) y tiene por objeto dar una respuesta a los mismos. El artículo Problemas "retorcidos" en la política pública del profesor Brian Head es sumamente interesante para entender el concepto y descubrir soluciones.


Un problema "retorcido" es aquel que no puede definirse con claridad, carece de solución definitiva en términos de verdadero o falso, se afronta de una vez y no existe oportunidad de aprender por el método ensayo-error. Para su resolución no es suficiente con los tradicionales enfoques técnico-racionales basados en metodología, análisis y planificación. De hecho, no existe un único enfoque en abordarlos y, a menudo, los resultados son poco visibles o se presentan a largo plazo. Este es el tipo de problema al que suele enfrentarse la gestión pública y para ello tiene sus instrumentos. El propio profesor Head apuesta por profundizar en un cambio conductal sostenido a la hora de gestionar mediante la "colaboración" como una respuesta a la "complejidad social".


En una línea que puede converger con esta aproximación se encuadra la idea de Administración inteligente . El filósofo José Antonio Marina ha estudiado el concepto de inteligencia en el ámbito de las organizaciones, llegando a dos conclusiones:

• Que la inteligencia práctica es superior a la teórica: la gran creación de la inteligencia no es la ciencia, ni el arte, sino la ética, que es la culminación de la inteligencia práctica, la que aspira a solucionar los más complejos problemas "retorcidos". Es necesaria, por tanto, su incorporación a la gestión pública.


• Que la inteligencia individual se da siempre en un entorno social, que la estimula o la deprime: de la interacción entre inteligencias emergen fenómenos nuevos, una inteligencia imprevisible, que es más o menos la suma de inteligencias personales.

Colaboración, dimensión ética y condiciones de trabajo con nivel afectivo. Tres recetas que bien pueden servir para una gestión pública de éxito, en la que los problemas "retorcidos" acaben siéndolo menos.

! Una fotocopia del DNI, por favor !

Esta mañana me llamaba un amigo que estaba al borde de un ataque de nervios. El motivo: hace unas semanas tuvo que iniciar un peregrinaje sin fin por numerosas ventanillas administrativas para poner en orden los papeles referentes al fallecimiento de su padre. Como sabe que soy uno de los bichos raros que escribe sobre la Administración me contaba, todo desesperado el pobre, su via-crucis y (lo peor) el periplo que todavía le queda para terminar.

Primera parada, un Registro Civil todavía inmerso en el caos ocasionado por la huelga de funcionarios de hace unos meses. Primera consecuencia: la inscripción de la defunción se demora tres semanas (atasco de trabajo) y, por tanto, imposibilitado para hacer nada en este periodo. Segunda consecuencia: largas colas que le hacen perder toda la mañana. Tercera consecuencia: papeles que faltan y malas caras de unos funcionarios desbordados. Nueva cola para, por fin, obtener el certificado de defunción. Le comento a mi amigo, la noticia que sale en El Pais de ayer sobre lo deteriorado que está este servicio, mi experiencia parecida cuando fui a registrar a mi hijo (ya se sabe: mal de muchos....) y le cuento el proyecto de RED.es sobre la digitalización de libros de registro en estas oficinas. Alucina en colores (yo también).

Segunda parada, la oficina de la Seguridad Social. Se produce una escena surrealista. La funcionaria le pide fotocopia del DNI de su padre, sí de ¡ su padre fallecido ! . Mi amigo escucha sorprendido y le muestra la docena de papeles que acreditan todo lo necesario para proceder al trámite. Pero, no : "la fotocopia del DNI es imprescindible" (funcionaria dixit). Le comento sobre el decreto que suprimía la necesidad de pedir a los ciudadanos fotocopias del DNI y los certificados de empadronamiento. Pero dicho decreto frente a la bien arraigada cultura administrativa tiene todavia mucho que pelear. A estas horas andará el pobre buscando el DNI para poder continuar.

Tercera parada, la Agencia Tributaria. Mesa de un funcionario de atención al público. Mi amigo se dispone a solicitar que la Agencia Tributaria le informe de los bienes de su padre, así como de otras cuestiones sobre el impuesto de sucesiones. Acto reflejo del funcionario: pedir papeles y, por supuesto, fotocopia del DNI. Mi amigo, que ya se las sabe y ha adquirido un callo importante, tiene todo preparado. Es entonces cuando el funcionario le indica que la Agencia no está para dar esa información . Mi amigo, un poco calentito eso sí, le replica que para cobrar impuestos bien que están pero que para informar todo lo contrario. El funcionario, bien formado en atender al ciudadano, le confirma que sí, que para eso están, para cobrar impuestos. A mi amigo también aprovecho para contarle los importantes avances de la Agencia Tributaria en implantación TIC y ejemplo que representa a nivel mundial.

Anécdotas de este tipo no son aisladas; es más, son lo habitual cuando se trata de hacer gestiones cotidianas con la Admistración. Le comento a mi amigo que no se preocupe, que todo cambiará. Para eso hay algunos bichos raros por ahí que agitan conciencias e impulsan iniciativas. Esperemos que sus gestiones hayan terminado para entonces.

Sociedad en Red 2007. Informe anual

El Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información elabora todos los años un completo informe anual que tiene por objeto el diagnóstico de cómo está la sociedad de la información en España. El último informe "La Sociedad en Red 2007. Informe anual" se publicó hace algunas semanas y es recomendable echarle un vistazo.

Desde el punto de vista que nos toca en este blog, la Administración pública, podemos encontrar la valoración que hace el Observatorio en la sección 10, página 174. Me parece oportuno el hecho de que el estudio centre su análisis en la situación de la e-Administración en las entidades locales (EELL); no podemos olvidar que son las Administraciones más cercanas al ciudadano y, aunque asfixiadas muchas veces de recursos, tienen tamaño y estructura que posibilitan una implantación más eficaz de las TIC frente a otras Administraciones más mastodónticas como la AGE:

• En cuanto a utilización de internet, es muy elevada en todo tipo de ayuntamientos (un 90% de promedio) , aunque la conexión intra-municipal depende del tamaño y la importancia del municipio (los mayores más y mejor conectados que los pequeños).


• En cuanto a la gestión interna, la valoración es desigual y depende de nuevo del tamaño de municipio. Aunque en cualquiera de ellos, el registro de entrada / salida es el segmento más informatizado, frente a los expedientes de subvenciones que son los menos.


• No sorprende que la mejora de servicios prestados al ciudadano y la mejora de imagen-comunicación e información sean los beneficios más valorados de la implantación TIC. Sí que me resulta destacable la escasa valoración que tiene como beneficio el fomento de la participación de la ciudadanía en las políticas públicas, proceso que me parece importante especialmente en el ámbito local.


• Los proyectos TIC por los que más se apuesta son la tramitación on-line, la gestión de expedientes y la firma electrónica. Los que menos, dos con impacto en el ciudadano: la notificación telemática y el DNI electrónico.

En cuanto a la utilización que hacen ciudadanos y empresas de las TIC en su contacto con la Administración es muy distinta. Mientras que las empresas (las más grandes, las de sectores avanzados o las que tienen que acudir mucho a las ventanillas) tienen una interacción más frecuente y más desarrollada con la Administración, no puede decirse lo mismo en el caso de los ciudadanos. Éstos prefieren aún un contacto presencial o telefónico para la mayoría de los trámites, incluyendo la obtención de información. Además, España está por debajo de la media europea (a 15 y a 27) en los indicadores de contacto ciudadano con la Administración vía internet.

Resumiendo, el informe no aporta nada sustancialmente más de lo ya conocido. Que estamos todavía en un estado muy primario (1.0) de la relación Administración-ciudadanos-empresas donde los ciudadanos acuden poco a las TIC para contactar con la Administración y, cuando lo hacen, es para consultar información o descargar formularios; que en las empresas los datos son mucho mejores pero también depende del sector y tamaño; y que la respuesta de la Administración va en la línea de incorporar lentamente la informática a sus dinámicas externa e interna.

Sistemas "semi-telemáticos"

No es ninguna novedad descubrir la presencia de sistemas "semi-telemáticos" en el ámbito público. De hecho, la mayoría lo son. Lo que no es tan frecuente es encontrar en un titular de una noticia o en una nota de prensa la puesta en funcionamiento de un sistema "semi-telemático". Este es el llamativo caso de la puesta en marcha de un nuevo procedimiento que permite la renovación de cualquier tipo de permiso de trabajo o residencia en el que la "mayor novedad" es que puedes descargarte la solicitud mediante la página del MAP, imprimirla y enviarla firmada a la oficina de extranjería; eso sí, yendo físicamente cualquier registro de la AGE, CCAA, EELL o Correos. Dicha página web también dispone de la información necesaria para realizar el trámite.

La principal "innovación" (a cualquier cosa se le llama "innovación") es que en vez de tener que ir a la oficina de extranjería (pocas, lejanas y desbordadas) es suficiente con acudir a cualquier otra oficina administrativa a entregar la dichosa solicitud. Eso es desde luego lo que se desprende de la noticia, aunque también es verdad que se comentan novedades ya en funcionamiento como la centralización de las bases de datos provinciales o la información SMS sobre el estado de tramitación de expedientes; o se anuncian otras en los próximos meses como el pago telemático de tasas, la posibilidad de pagarlas en bancos o cajeros automáticos o la gestión digital de expedientes de extranjería.

Las privatizaciones y AENA

En los últimos días hemos oido que el Gobierno está preparando un plan para reestructurar AENA, la entidad pública empresarial dependiente del Ministerio de Fomento que gestiona los aeropuertos españoles y el control de la navegación aérea. Dicha reestructuración consiste en la segregación de la actual AENA en dos entes diferentes: el primero, destinado a la gestión aeroporturia, adquirirá previsiblemente la forma jurídica de sociedad mercantil en la que habrá una participación privada, minoritaria en un principio (hablan de un 30%); además, dentro de dicha sociedad "paraguas" cada uno de los aeropuertos se gestionaría por consorcios en los que participarían otras instituciones (CCAA, ayuntamientos, etc). El segundo organismo se encargaría de la parte de control y navegación y mantendría su titularidad pública al 100%. Se pretende anunciar el plan definitivo durante este mes de julio. Hasta aquí lo que conocemos.

El asunto de las privatizaciones es una cuestión extraordinariamente delicada y conlleva fuertes cargas de profundidad de componente ideológico. Como este es un blog de tipo profesional no es mi objetivo entrar en este tipo de debates, pero sí manifestar mi opinión sobre las circunstancias que pueden rodear un proceso de transferencia de propiedad del ámbito público al privado.

Todos estaremos de acuerdo que la gestión pública y la dirección política (en este caso con más razón) implica tomar decisiones que busquen lo mejor para los ciudadanos. En concreto, cuando se abordan decisiones sobre privatizaciones, los motivos deberían ser los mismos, es decir que los ciudadanos se beneficiaran directa o indirectamente de la operación por diversas causas:

• Que el funcionamiento de la entidad pública que presta el servicio no sea satisfactorio, en cuanto a la calidad del servicio, su eficiencia o el elevado coste que suponga para los ususarios.
• Que dicha entidad sea un lastre para las arcas públicas (deficitaria) o suponga un foco permanente de conflictos que la hagan difícilmente gestionable.
• Que la hucha administrativa necesite fondos y haya que recurrir a enajenar participaciones.
• Que en casos de entidades públicas que operan en mercados competitivos, su presencia esté provocando serias distorsiones a los mismos.
• Que el valor público proporcionado en otros tiempos por la entidad haya dejado de ser tal o carezca de sentido.

En el caso de AENA no parece que se den las circunstancias anteriores. La entidad presenta una gestión muy satisfactoria en cuanto al servicio a sus usuarios, tasas aeroportuarias de las más bajas del mundo, beneficios económicos que se reinvierten en la organización, relativa paz social, visión internacional, gestión en red mediante alianzas con socios privados para algunas inversiones en diversos países, valor público considerable por mantener una red de infraestructuras aeroportuarias no rentables económica pero sí socialmente., etc. No sabemos si el erario público necesita fondos (puede que sí!) y hay que recurrir a vender participaciones públicas para sacar dinero.

No parece claro que los anteriores sean motivos para esta privatización. Seguro que hay otros, pero a mí "muy ingenuo" se me escapan.....

i-public@ cumple un año

El pasado 2 de julio se cumplió un año de la publicación del primer post en este blog. Teniendo en cuenta la diferente concepción del factor tiempo en la tecnología, podríamos decir que somos adolescentes. Poco me podía imaginar cuando empezamos esta aventura lo fascinante que puede ser mundo de la blogosfera..... y eso que tengo la sensación de quedarme corto en cuanto a aprovechar todo el potencial que ésta puede ofrecer.

Durante este tiempo hemos podido conocer mucha gente con inquietudes sobre cómo mejorar la Administración pública. Han surgido debates apasionantes sobre innovación, tecnologías 2.0, la función directiva en el ámbito público, administración electrónica, etc. en los que hemos podido participar, escuchando puntos de vista diversos de profesionales con interés en lo público.

Nuestra aportación se resume en los 185 posts publicados que han sido visitados en más de 14.ooo ocasiones con centenares de comentarios. No está mal para el primer año, pero a buen seguro lo mejor está por venir. Temas seguro que hay, ¡y muchos!

¡ Gracias a todos los que seguís i-public@ !

Reflexiones sobre el futuro de los partenariados público-privados

Últimamente todo el mundo habla de la colaboración entre los ámbitos público y privado. Visto bajo el prisma de que "la unión hace la fuerza" y que para afrontar problemas cada vez más complejos es necesario un nuevo rol de lo público en relación con los diversos actores con los que se ha de relacionar, me parece una solución interesante. Aunque, desde luego, no es oro todo lo que reluce y los partenariados público-privados (PPP) también tienen sus inconvenientes.


En este sentido, es muy recomendable el artículo "El futuro de los partenariados público-privados" del profesor Geert Dewulf. Según su punto de vista, la utilización que se ha dado a las sociedades público-privadas a raíz de las teorías de la Nueva Gestión Pública (NGP), con el argumento del Value for Money (gestión óptima de los recursos), no ha obtenido ni los ahorros de costes deseados ni tampoco los resultados esperados en calidad de servicio. Yo añadiría, además, que este enfoque amplifica el peligro de poner en cuestiones de interés general en órbita de intereses particulares.


Para mejorar el rendimiento de los PPP, el profesor Dewulf propone una serie de cambios en distintos órdenes: político, organizativo, de proyecto.

• A nivel político: crear procedimientos bien definidos, estandarizar los contratos y generar un flujo continuo de proyectos.
• A nivel organizativo: reforzar las capacidades técnicas (para establecer parámetros de proyecto y especificaciones claras) y colaborativas (dentro del sector público). Cuantos más proyectos consiga el actor público, más experiencia obtendrá.
• A nivel de proyecto: comprender los riesgos potenciales asociados a un proyecto, colaborar desde fases tempranas y vincular pagos contractuales a los beneficios tangibles proporcionados.

Por último, estas son sus recomendaciones:

1. No hay fórmula óptima de PPP. Se debe encontrar un buen equilibrio entre interés público (en primer lugar), calidad y coste/eficiencia.
2. Apostar por enfoques más integrales.
3. Constitución de PPP de base más política: es decir, pasar de los contratos de concesión a fórmulas en las que el socio privado co-participe en cuestiones estratégicas y comparta responsabilidades, ingresos, y riesgos en proyectos múltiples a largo plazo.